武将晋升之路就两条，举荐、武考。
武考和科考一样，既考兵法，又考武功、骑射等，取武状元。
朝中没人根本没机会被人举荐，练武消耗巨大，只有达官贵人才有条件学，普通人吃不饱，哪儿有机会练武？
于是，军中将领无形中被少部分人垄断，普通百姓很难出头。
程咬金赞同道：“汉王所言极是，确实如此，不过，怎么改？”
“简单，取消举荐制，推出军衔制，军衔依据军功获得，分为列兵，也就是新兵，一年以上是上等兵，再往上是士，需要杀敌才能获得，手无寸功不能评定为士官，士官依次分下中上三等，之后是尉官，分少、中、上三等，少尉才有资格做队长，尉以上是校官，依次是少、中、上、大四等，校以上是将官，同样依次分少、中、上三等，上将之上是帅，最高级，也就是战区总司令。”
一席话清清楚楚，一目了然。
众人仔细咀嚼起来，文臣没什么感觉，但武将则不同，越品越觉得不凡。
兵、士、尉、校、将五级，每级又分少中上，如此一来，全军上下都有品阶，一目了然，确实好统管了。
秦怀道见大家表情就知道一知半解，一个新鲜事物推出，接受和理解确实有些难度，便继续说道：“诸位，军中以后以品阶论，如一营执行任务，营长一旦战死，全营就会一片散沙，但有了品阶则不同，营长最少是中尉，但一营之中不可能只有一名中尉，马上可以顶上，中尉没了少尉顶上，少尉没了上士顶上，大军就不会乱，不会失去指挥。”
“嘶——”
武将们倒吸一口子冷气，猛然意识到这套制度的妙用。
按照朝廷制度，领兵主将一死，军队瞬间一盘散沙，有了这套制度则不同，按品级大小来，谁级别高谁顶上，也没人会不服，部队绝对再也不用担心被打垮。
“大善，此举妙不可言，乃我兵家之大成，汉王此举，前无古人，天下莫及。”卫国公李靖想得更深，更透，忍不住激动地夸赞道。
程咬金也反应过来，兴奋地说道：“如此一来，就不用担心指挥权问题，就算大军打散，最高品阶的人也能站出来收拢部队，没人会不服，只是，大军人数众多，彼此不认识，如何识别品级？”
“这个就更简单了。”
秦怀道笑道，一脸轻松，淡定。
“这个还简单？”众人惊诧不已，见秦怀道一脸智珠在握，就像没什么能够难道，顿时敬佩更盛几分，纷纷竖起耳朵。
秦怀道笑道：“本王会制造一些代表品阶的物件，届时固定在肩膀上，让人一目了然，具体的回头再以。”
大家一听固定在肩膀上，不仅好识别，关键走出去还威风，有面子，更能激起将士们的攀比，好胜之心，从而形成战斗力，简直一石三鸟。
“高，实在是高！”
“此举大善！”
“妙不可言！”
议政厅好一会儿才安静下来。
秦怀道见没人反对，满意地继续说道：“士官是底层力量，想要晋升为尉官，除了军功还需要考核，考兵法、地理、算术等，越往上考的内容越多，具体军部拿出章程来，诸位——”
说到这儿秦怀道故意停顿。
所有人坐正，目光热切，大厅瞬间鸦雀无声，落针可闻。
秦怀道目光环视一圈，继续说道：“诸位，有奖就有罚，本王会和法部推出一套律法，含民法、军法、官法、民法约束万民，军法约束军队，官法约束百官，所有人遵照执行，包括本王，但又违法，一律处置，绝不姑息。”
“遵令！”众人感受到了秦怀道的坚决和警告，纷纷应道。
“真的所有人都依照执行，没有特权？”魏征忽然站出来问道，干了大半辈子御史台，太清楚皇权至上，士大夫享受特权的道理，并恨之入骨。
“本王再次强调，包括本王，所有人必须遵照执行，绝不姑息，律法一旦成为，雕刻石碑，置于城中供人观看，并派人解说，做到人人知法，人人懂法，人人守法。”秦怀道郑重说道，目光清澈，锐利，放佛能洞察一切。
眼看魏征还想说什么，秦怀道抢先开口道：“魏大人，本王将法部交给你，希望你做到一点，有法必依、执法必严、违法必究！”
“好！”
“好一句有法必依、执法必严、违法必究！”
“老夫替天下百姓谢汉王，有汉王这句话，老夫拼着这条命不要，也要维护律法威严，主持公道，正义！”魏征激动地说道，郑重一礼。
秦怀道点头，对魏征人品毫不怀疑，至于抬高律法地位，也是防范于未然，将来少很多事，目光落在罗武身上，灵机一动，再次朗声说道：“诸位是官，驭万民，同样需要接受监督，所以本王退出官法，大家放心，就算本王也得按官法行事，绝不会胡乱惩罚谁。”
这话一出，众人暗自松了口气。
按规矩行事，有迹可循，大家放心，要是喜怒无常，随意处置，日子没法过。
秦怀道将众人表情尽收眼底，也不点破，继续说道：“鉴于此，本王将成立锦衣卫，身着锦衣，监察百官，警卫团罗武？”
“到！”罗武赶紧起身。
“警卫团从今天开始改名为锦衣卫，负责本王的守卫值宿、监察逮捕、典诏狱，先斩后奏，王权特许，但要是贪赃枉法，栽赃陷害，冤家错案，锦衣卫中无论是谁，但凡涉及者，诛一族，严重者，诛三族。”
一席话杀气腾腾，全场静默。
议政厅莫名多了几分冷意。
罗武感受到了秦怀道的信任，先斩后奏，王权特许，这是何等的信任，但也感受到了秦怀道的担心和警告，担心大家滥用职权，吓得百官人人自危。
下一刻，罗武上前，郑重说道：“启禀汉王，某罗武在此向文武百官发誓，依法行事，锦衣卫所属，无论是谁，但有一件冤家错误，不用汉王动手，某自己砍了脑袋给大家一个交道。”
众人暗自松了口气。