一体当差一体纳粮，违背祖制，利少害多，不可实行啊……”跪在地上的袁继咸哭了出来，又连连叩首。
殿中隐隐有骚动，有人开始蠢蠢欲动，想要站出来附和了。
朱慈烺脸色越发凝重，他知道，不能任由袁继咸这么下去了，不然今日的朝议不但议不出结果，反而有可能影响改革的推行，只是他缓缓说道：“袁阁老的担心，朕明白，读书人的斯文和体面，朕也绝对会顾的。朕知道，大明朝的官员俸禄浅薄，很多人都是靠着家中的田地在生活，这也是当初，高祖皇帝成祖皇帝，要优待读书人的原因之一。不这样，不足以让读书人安心。”
“只是时过境迁，这种办法已经不适合当下的时局了，非是改动不可。”
“其实，士绅优免，某种意义上，就是俸禄的补贴，现在朝廷改动优免，等于是免除了这部分的补贴，因此朕决定，提高读书人的待遇和我大明朝官员的俸禄，将原本说不清、道不明的优遇，折成银子，光明正大的赋予！”
朱慈烺道。
听到此，殿中群臣都是惊讶，微微骚动，大明朝官员的俸禄，分为本俸和杂项补贴，杂项补贴，各个时期的数目都不相同，但本俸却一直延续洪武朝的旧数目，两百八十年来，从未有改变，现在听陛下的意思，难道是要将本俸和补贴一起提高吗？
但又能提高呢。
如果只是提高一点，但却没有了士绅优免的待遇，天下官员的日子都不会好过。
说到此，朱慈烺看向首辅蒋德璟：“蒋阁老，不知道内阁的计划，可已经拟定完成？”
首辅蒋德璟出列，拱手行礼：“回陛下，成了。”
“那就当堂公布，让大家听一听吧。”
“遵旨！”
蒋德璟向倪元璐点头。
倪元璐站出，展开手中的卷抽，大声念了起来。
开宗明义，内阁的计划书首先阐明的就是一体纳粮，一体当差。
士绅一体纳粮，这一点，不论是你是当朝阁老，还是初中秀才，无人可减免，无人可例外，所有人名下的田产都必须照章向国家缴纳赋税。
也就是说，从今之后，国家财税面前，人人平等，再没有投献的空间了，小户纳粮，大户也得纳粮，小户也就没有必要将自己的田地，挂在大户的名下了。
但一体当差却不同，在职官员和致仕的官员，不在其中，也就是说，一体当差只针对中了功名，比如秀才，举人，但却没有为官的读书人，又或者是被朝廷罢黜的罪员，过去，这些人都是免当差的，但现在，都必须当差了。
所谓的当差，其实就是徭役。
就大明朝的税制来说，田赋并不高，但徭役却是太过繁重，修城修路，整修河道，旱凿井，涝通渠，支援军事，百姓们一年下来，一日都不得闲，而且所有的徭役都得自带工具、自备干粮，甚至有的还要冒生命危险，因此逼的很多人卖掉土地，逃亡他乡。
为什么这么惨？
一来朝廷收入少，没有钱粮，为了各种修造，只能是加大徭役，第二，一人秀才，全家不当差，只有家中一个人有功名，就全部都优免，士绅家族从上到下都不用参加徭役，这一来，原本应该他们承担的徭役，就落到了普通百姓的身上，从而更加重了负担。
但实行改革之后，这些没有做官的读书人都不能优免了，要不扛起铁镐，去参加徭役，要不就用银子抵徭役。
在朱慈烺的计划里，徭役要逐步减少，即便是当下，一年的徭役，最多也不能超过一个月时间，一月以后，修建的工程如果需要继续，那官府就必须拿出钱粮，用市价雇佣百姓。
等到以后国家财政增加，国库充盈了，原本义务的徭役，要变成雇佣的工程，如此，不但减轻了穷苦百姓的负担，也是为他们找到了生计，解决了就业。
……
听着倪元璐的计划，殿中殿外又渐渐骚动了起来，内阁指定的计划极细，看起来谁也不能免啊。
想到读书人都得去担土挑石，他们心中都是不满。
虽然可以用银子抵徭役，但情感上总是不舒服---读书人没有了优待，和普通百姓的待遇完全相同，这是从来都没过的事情，完全就是斯文扫地啊。
如果不是隆武陛下强力主导，如果是其他臣子，他们早就一拥而上，将其弹劾的体无完肤了……
倪元璐继续念第二项。
第二项说的就是官员俸禄的增加。
大明朝官员俸禄，相比历朝历代，是最为微薄的，正七品官员，每月本俸三两，加上杂项补贴，每月的俸禄在六两银子左右，另，七品可优免田赋80亩，免丁徭8人。
但这些俸禄并不全部都是官员的，如果是地方的七品县令，他还需要请师爷，养马，雇轿夫，这个开资，都是从他个人俸禄里支度的。论起来，几乎是剩不下多少的。
当然了，这是表面，实际上，各地县官，州官都是有灰色收入的，过去是火耗，隆武帝铸造隆武银元，断绝火耗之弊后，县官州官只能从其他地方想办法，总之，一县父母官，一州的父母官，只要心眼活，做几年官，攒下一笔银子，还是一件很容易的事。
所以才有人说，三年清知府，十万雪花银。
虽然夸张了很多，但其间的道理却是一样的。
当然了，像海瑞那样的清官是例外。
地方官员有灰色收入，京官没有，他们领的只能是那七石五斗，而京师物价高，房租贵，还有各种应酬，有时吏部还会拖欠，一年算起来，剩不了几个钱，甚至有些低级京官，需要向家里人要银子才能维持生计。
但官员们还是愿意做京官，一来距离权力中枢近，机会多；第二，在京城镀几年金，就可以外放做大官，同时的，地方官员进京，也少不了向他们这些京官行贿，这也都是心照不宣的惯例。
“新设养廉银……”
令群臣意外的是，隆武陛下并不是增加官员的本俸和杂项补贴，而是新设了一个俸禄名称。
“何谓养廉？”
“因官吏贪赃，时有所闻，特设此名，欲其顾名思义，勉为廉吏也！”
“七品官员，每月添养廉银五两，轿夫养马的费用，由朝廷负担，六品官添养廉银八两……三品巡抚，每月二百八十两，二品总督，四百五十两，府中车马，一切护卫，皆由朝廷负担！”
“三品侍郎，每月一百两，在京二品，每月一百八十两。”
“武将同例。”
“此为朝廷定制的最低标准，各省可依据各自物价，报内阁，酌情予以增加。”
“既然是养廉银，那就是为了养廉而设，如果官员武将领了养廉银还敢贪墨，罪加一等，朝廷所发养廉银，要全部收回，不足者抄家罚没！”
倪元璐的声音在殿中回荡。
轰。
殿中掀起一阵骚动。
七品官员的养廉银每月有五两银子，等于是增加了一倍的俸禄，知府巡抚总督更多，虽然对高级官员来说，每月几百两的养廉银，未必能入他们的眼，但对只是依靠俸禄的清官来说，这实在是一笔大收入。
何况朝廷还承担轿夫和马车的费用。
殿中殿外都是京官，如果养廉银实施，等于每个人都涨了一倍多的工资。
当然了，代价是，他们老家的田产，不能再享受优免了，得像普通百姓一样，缴纳赋税了，算来算去，他们中间的大多数人其实都是巨亏的。